7月31日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于恢復(fù)和擴大消費措施的通知》，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，不斷增強高質(zhì)量發(fā)展的持久動力。其中提出，豐富文旅消費，全面落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作息，促進假日消費。

一直以來，落實帶薪年休假制度、實現(xiàn)錯峰出游的呼聲不斷。

我國早在1994年頒布的勞動法中就確立了帶薪年休假法律制度。2008年，國務(wù)院頒布《職工帶薪年休假條例》，以國務(wù)院令的形式明確了職工帶薪年休假的權(quán)利。但長期以來，實踐中職工帶薪年休假的落實情況堪憂，尤其是制造業(yè)企業(yè)職工享受帶薪年休假的情況十分不理想，甚至淪為“紙面上的權(quán)利”。

人社部一項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有近半數(shù)的人沒有享受到帶薪年休假。按照在職職工工齡計算，我國人均帶薪年休假約為10天，而實際上人均享受帶薪年休假天數(shù)僅為6.29天，民營企業(yè)職工甚至不足4天，超過72%的民企職工未完整享受過年休假。

實踐中往往出現(xiàn)帶薪年休假與金錢補償畫等號的現(xiàn)象發(fā)生?？紤]到企業(yè)效益、用工緊張等多種因素，一些用人單位算起了“經(jīng)濟賬”，直接用補償金來代替給員工放假，而一些勞動者為了加班費，也愿意主動放棄帶薪年休假，替換成金錢補償。

“更好的休息”是為了“更好地工作”。帶薪年休假不僅有助于維護勞動者的休息休假權(quán)利，還可以提高職工的生活品質(zhì)。2022年全國總工會“職工生活品質(zhì)網(wǎng)絡(luò)專項調(diào)查”數(shù)據(jù)顯示，有近六成的職工認(rèn)為“更多的休閑時間和更豐富的精神文化生活”是生活品質(zhì)的主要體現(xiàn)，僅次于收入居第二位。

與此同時，錯峰休假也可以緩解節(jié)假日交通擁堵，進一步刺激旅游消費。有調(diào)查顯示，由于工作強度大，有76.31%的制造業(yè)企業(yè)職工希望利用休息休假時間旅游、閱讀、看展覽或看電影，并在未來增加文化休閑活動的支出。

2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》將落實帶薪年休假作為構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系的重要任務(wù)。2019年12月，國家發(fā)改委、人社部等9部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于改善節(jié)假日旅游出行環(huán)境促進旅游消費的實施意見》提出加大力度落實職工帶薪休假，推動錯峰出行?！笆奈濉币?guī)劃明確提出，完善節(jié)假日制度，全面落實帶薪休假制度。

近年來，越來越多政策法規(guī)指向全面落實帶薪休假制度。有專家學(xué)者表示，全面落實帶薪年休假，必須要確立帶薪年休假必休原則，變革現(xiàn)行帶薪年休假制度模式，構(gòu)建全面落實帶薪年休假的實施機制。

“我國現(xiàn)行的帶薪年休假法律制度采用確權(quán)、設(shè)置替代性經(jīng)濟補償義務(wù)再加行政介入勞動爭議的制度模式。這種模式下，無論是用人單位違法未能履行法定義務(wù)，還是依法履行法定義務(wù)，帶薪年休假可能都無法有效實現(xiàn)?！敝袊ù髮W(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授王顯勇建議適時修訂《條例》，通過修法建立多元綜合機制帶薪年休假權(quán)的實施機制。

對于修法重點，王顯勇指出，其一，明確帶薪年休假具有勞動基準(zhǔn)與債權(quán)請求權(quán)的雙重屬性。帶薪年休假基準(zhǔn)是用人單位對國家所負(fù)擔(dān)的強制性公法義務(wù)。實行帶薪年休假必休原則，建立帶薪年休假基準(zhǔn)的行政執(zhí)法實施機制。其二，勞動者與用人單位之間的帶薪年休假爭議回歸勞動爭議，包括請求實際休假的年休假爭議、請求支付年休假工資的年休假爭議、請求支付替代性金錢補償?shù)哪晷菁贍幾h。其三，法律可授權(quán)勞動行政部門通過行政調(diào)解的方式介入帶薪年休假爭議。其四，工會通過代表機制和法律監(jiān)督機制幫助勞動者實現(xiàn)帶薪年休假權(quán)益。

來源：國務(wù)院辦公廳，法治日報，內(nèi)容由歡創(chuàng)小編整理，侵刪。