4月14日，財政部印發(fā)《關(guān)于做好2023年政府購買服務(wù)改革重點工作的通知》（財綜〔2023〕12號，以下簡稱《通知》）。

《通知》要求，從增強就業(yè)服務(wù)扶持、提高教育醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、優(yōu)化社區(qū)社會保障服務(wù)、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理機制、助力鄉(xiāng)村振興、深化事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革、探索創(chuàng)新經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展支持方式幾方面深化政府購買服務(wù)改革。

著力提升政府購買服務(wù)管理科學(xué)化規(guī)范化水平方面。《通知》強調(diào)，從嚴(yán)審核政府購買履職所需輔助服務(wù)項目。購買主體不得借政府購買服務(wù)名義變相用工，不得將人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項納入政府購買服務(wù)范圍。對于此前以政府購買服務(wù)名義變相用工的做法，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定予以整改。

《通知》還提出，建立健全政府購買服務(wù)改革考核評估機制，將落實政府購買服務(wù)改革重點工作情況，作為各地各部門年度工作績效考核的重要內(nèi)容等。

以下為通知原文：

關(guān)于做好2023年政府購買服務(wù)改革重點工作的通知

財綜〔2023〕12號

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、有關(guān)直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團體，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局：

政府購買服務(wù)改革是黨中央、國務(wù)院部署的一項重要改革工作。2022年各地各部門持續(xù)深化政府購買服務(wù)改革，全國政府購買服務(wù)支出規(guī)模近5000億元，在中央部門所屬事業(yè)單位開展了改革，各地在助力疫情防控、保障和改善民生等領(lǐng)域也取得顯著成效。2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。為更好地貫徹落實黨中央、國務(wù)院重要決策部署，通過政府購買服務(wù)改革政策更加有力地服務(wù)黨和國家重大戰(zhàn)略，現(xiàn)就做好2023年政府購買服務(wù)改革重點工作有關(guān)事項通知如下：

一、深入推進(jìn)多領(lǐng)域政府購買服務(wù)改革

提供公共服務(wù)是各級政府的基本職責(zé)。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深化政府購買服務(wù)改革，厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系，有效提供基本公共服務(wù)，按照效能原則引導(dǎo)社會力量擴大普惠性非基本公共服務(wù)多元供給，少花錢多辦事辦好事，更加有效地兜牢基本民生底線，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。

（一）增強就業(yè)服務(wù)扶持。加強政府購買就業(yè)公共服務(wù)，重點支持高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。提升勞動者職業(yè)技能素質(zhì)，幫助農(nóng)民工、脫貧人口等重點群體就業(yè)，依托用工企業(yè)、職業(yè)院校、技能學(xué)校等，持續(xù)開展崗前培訓(xùn)、職業(yè)技能提升培訓(xùn)。加強勞動者權(quán)益保障，通過政府購買服務(wù)提供勞動人事爭議調(diào)解、集體協(xié)商指導(dǎo)等服務(wù)，提升勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解能力。

（二）提高教育醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。優(yōu)化完善政府購買民辦義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位（服務(wù)）機制，合理確定購買學(xué)位（服務(wù)）的學(xué)校范圍、購買標(biāo)準(zhǔn)和方式，支持加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完善政府購買公共衛(wèi)生服務(wù)機制，引導(dǎo)社會力量積極規(guī)范參與，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對應(yīng)急能力。鼓勵通過政府購買服務(wù)引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，保障醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公平性、可及性和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給能力。

（三）優(yōu)化社區(qū)社會保障服務(wù)。支持對符合條件的特殊困難群體開展養(yǎng)老、精神障礙社區(qū)康復(fù)等領(lǐng)域政府購買服務(wù)，健全基本養(yǎng)老和康復(fù)關(guān)愛服務(wù)體系，推進(jìn)老年群體、特殊群體關(guān)愛保護(hù)和社會融入。發(fā)展服務(wù)類社會救助，探索“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式，通過政府購買為社會救助家庭等提供訪視照料、康復(fù)護(hù)理、送醫(yī)陪護(hù)等服務(wù)。

（四）創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理機制。鼓勵運用市場機制支持重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)，購買碳匯監(jiān)測與評估、生態(tài)資源調(diào)查、生態(tài)管護(hù)、環(huán)保監(jiān)測等服務(wù)，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)、礦山生態(tài)、海洋生態(tài)等領(lǐng)域保護(hù)修復(fù)，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)。

（五）助力鄉(xiāng)村振興。通過政府購買服務(wù)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)供給和實現(xiàn)方式，圍繞具有較強公益性，對農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理帶動能力強的服務(wù)領(lǐng)域，實施重點購買幫扶。鼓勵通過政府購買服務(wù)開展農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培訓(xùn)、民俗文化活動等，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效。

（六）深化事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革。深入推進(jìn)政府向公益二類事業(yè)單位購買服務(wù)改革，有序擴大改革范圍，增強改革激勵約束，積極推進(jìn)競爭擇優(yōu)購買服務(wù)，推動服務(wù)提供主體多元化，有效增加服務(wù)數(shù)量、提升服務(wù)質(zhì)效。中央部門要加大改革力度，根據(jù)所屬公益二類事業(yè)單位業(yè)務(wù)特點、承擔(dān)任務(wù)情況，繼續(xù)選擇符合條件的事業(yè)單位開展政府購買服務(wù)。各地也要深入推進(jìn)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作，財政部門要加強對改革的引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。

（七）探索創(chuàng)新經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展支持方式。鼓勵有條件的地方創(chuàng)新政府公共服務(wù)方式，通過政府購買服務(wù)為市場主體發(fā)展提供技術(shù)、人才、培訓(xùn)、咨詢等各類專業(yè)公共服務(wù)，激發(fā)市場主體活力。

二、著力提升政府購買服務(wù)管理科學(xué)化規(guī)范化水平

嚴(yán)格規(guī)范實施政府購買服務(wù)，注重科學(xué)安排、講求績效、防范風(fēng)險，加強政府購買服務(wù)質(zhì)量管控，提升管理水平。

（八）強化項目審核。財政部門要加強政府購買服務(wù)項目合法合規(guī)性審核，把好前端關(guān)口。突出公共性和公益性，從嚴(yán)審核政府購買履職所需輔助服務(wù)項目。注重引導(dǎo)政府購買服務(wù)資金向工作整體成效顯著、示范引領(lǐng)帶動作用大的領(lǐng)域傾斜，形成正向激勵機制。

（九）加強績效管理。高度重視政府購買服務(wù)績效管理工作，筑牢績效管理理念，注重結(jié)果導(dǎo)向。加強政府購買服務(wù)績效管理制度建設(shè)，規(guī)范績效管理流程和措施，務(wù)實開展績效評價。開展績效管理專業(yè)培訓(xùn)，提升相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力。

（十）切實防范風(fēng)險。增強政府購買服務(wù)風(fēng)險防范意識，加強合同管理，明確合同雙方權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等要求。加強履約管理，督促承接主體按合同約定及時保質(zhì)保量提供服務(wù)。建立政府購買服務(wù)風(fēng)險救濟機制，妥善處理風(fēng)險矛盾，對違規(guī)失信承接主體依法依規(guī)予以懲戒，著力保障人民群眾公共服務(wù)權(quán)益。

（十一） 嚴(yán)禁變相用工。購買主體不得借政府購買服務(wù)名義變相用工，不得將人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項納入政府購買服務(wù)范圍。對于此前以政府購買服務(wù)名義變相用工的做法，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定予以整改。

（十二）完善信息報送。各地各部門要按照財政部關(guān)于建立健全政府購買服務(wù)信息采集和報送機制的有關(guān)要求，加快推進(jìn)實現(xiàn)支出數(shù)據(jù)自動采集，及時報送有關(guān)信息。

三、切實做好政府購買服務(wù)改革組織實施

圍繞推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，加強政府購買服務(wù)改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤督促，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，推動改革工作走向深入。

（十三）抓好部署落實。各地各部門要高度重視政府購買服務(wù)改革工作，提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、研究謀劃和協(xié)同協(xié)作，制定改革目標(biāo)、任務(wù)和舉措。省級財政部門要加強對省直部門和地市的政策培訓(xùn)。中央部門要加強對本行業(yè)領(lǐng)域改革工作的指導(dǎo)。

（十四）增強激勵約束。建立健全政府購買服務(wù)改革考核評估機制，將落實政府購買服務(wù)改革重點工作情況，作為各地各部門年度工作績效考核的重要內(nèi)容。

（十五）加強宣傳引導(dǎo)。各地各部門要廣泛利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，充分發(fā)揮新媒體平臺的傳播優(yōu)勢，創(chuàng)新宣傳形式，深入宣傳政府購買服務(wù)政策理念、典型案例和經(jīng)驗做法，為推廣實施政府購買服務(wù)工作提供有益借鑒。

財  政  部

2023年3月31日

來源：財政部網(wǎng)站

歡創(chuàng)拓展小知識

1.根據(jù)規(guī)定，購買主體的人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工等事項不屬于政府購買服務(wù)范圍。那么勞務(wù)派遣方式用工是否屬于政府采購范疇呢？

答：不屬于。從采購對象看，政府購買服務(wù)屬于政府服務(wù)采購的一部分。勞務(wù)派遣用工既不屬于政府購買服務(wù)的內(nèi)容，也不屬于政府采購范圍。

2.事業(yè)單位能不能采購勞務(wù)派遣服務(wù)？

答：國家機關(guān)、事業(yè)單位原則上不允許采購勞務(wù)派遣服務(wù)。確需采購勞務(wù)服務(wù)的，可以采購一定工作量的服務(wù)項目。

3.學(xué)?？梢詫⑴R時聘用的老師全部改為通過政府采購勞務(wù)派遣公司的形式嗎？老師的課時費和獎金不是固定的，如何確定購買標(biāo)的金額？

答：政府采購不得直接采購崗位，可以通過采購服務(wù)的形式采購勞務(wù)服務(wù)。對于不固定的課時費和獎金，可以在采購合同中約定單位課時的服務(wù)費用標(biāo)準(zhǔn)。

4.有的政府單位沒有公車，向第三方公司租賃辦公用車服務(wù)，屬于政府購買服務(wù)嗎？還有的政府單位有公車但沒有司機，向第三方公司僅租用司機，屬于政府購買服務(wù)嗎？

答：政府履職確實需要的車輛租賃服務(wù)和駕駛服務(wù)可以作為政府購買服務(wù)事項。但在購買駕駛服務(wù)時，要與人員聘用、勞務(wù)派遣區(qū)別開來，防止借政府購買服務(wù)名義變相用工。

5.政府購買物業(yè)安保服務(wù)、熱線電話接聽服務(wù)是否屬于政府購買服務(wù)范圍？

答：政府購買服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)是屬于政府職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項。符合該條件的物業(yè)安保服務(wù)、熱線電話接聽服務(wù)，可以實施政府購買服務(wù)，但應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范實施購買工作，不得將購買服務(wù)異化為變相用工。

6.機關(guān)或者事業(yè)單位能否委托國企以政府購買服務(wù)的名義進(jìn)行勞務(wù)派遣招聘？國企能否成為政府購買服務(wù)的主體？

答：政府采購不得購買勞務(wù)派遣服務(wù)。采購人如需購買有關(guān)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化采購需求，采購具有明確服務(wù)內(nèi)容、定價規(guī)則、服務(wù)要求的服務(wù)。

7.我單位為公益二類事業(yè)單位，計劃采用勞務(wù)派遣方式用工20余人，財政預(yù)算安排230萬元，其中給勞務(wù)派遣公司的代理費用2.5萬元左右，其他220余萬元全部是發(fā)放用工人員的工資福利及社保，且用工人員的工資需要根據(jù)考核績效情況不能事前確定金額進(jìn)行發(fā)放，請問代發(fā)勞務(wù)派遣人員工資福利經(jīng)費220萬元是否需要履行政府采購程序？

答：政府采購不得采購勞務(wù)派遣服務(wù)。采購人如需采購有關(guān)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化采購需求，采購具有明確服務(wù)內(nèi)容、定價規(guī)則、服務(wù)要求的服務(wù)。

8.采購單位是公益二類事業(yè)單位，中標(biāo)了一個政府機關(guān)的技術(shù)檢測服務(wù)項目。但采購單位技術(shù)檢測人員不足，需要勞務(wù)派遣用工。請問公益二類事業(yè)單位這類經(jīng)營收入購買勞務(wù)派遣，是否屬于普通的服務(wù)項目？如果不屬于，采購單位是否可以不走政府采購流程，自行采購？

答：一般而言，政府采購服務(wù)的標(biāo)的對象是一定工作量的服務(wù)，而不是針對雇傭人員。采購人如需購買食堂、后勤、信息維護(hù)等服務(wù)，可將上述服務(wù)折算成勞務(wù)工作量，與供應(yīng)商簽訂合同，采購相關(guān)服務(wù)。

9.購買主體的人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工等事項不得納入政府購買服務(wù)范圍，是否意味著政府招聘用人員必須全程由政府組織、實施，招聘過程中不能與招聘服務(wù)公司合作？

答：政府購買服務(wù)是政府服務(wù)提供方式的創(chuàng)新，強調(diào)從“養(yǎng)人辦事”提供服務(wù)向“花錢買服務(wù)、辦事不養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變。購買主體的人員招、聘用，以及設(shè)置公益性崗位，屬于政府“養(yǎng)人辦事”，不屬于政府購買服務(wù)?！墩徺I服務(wù)管理辦法》提到的購買主體的人員招、聘用，是指招、聘用行為本身，不是指招、聘用經(jīng)辦工作。政府以勞務(wù)派遣方式用工，不同于政府購買服務(wù)的結(jié)果導(dǎo)向管理方式，而屬于政府用工方式，應(yīng)當(dāng)遵守《勞動合同法》《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》等法律和規(guī)章制度。購買主體的人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項，雖然不得納入政府購買服務(wù)范圍，但屬于政府職責(zé)范圍的，可以通過符合國家法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)范方式實施。

10.中標(biāo)人使用外包人員或勞務(wù)派遣人員，以中標(biāo)人的名義向采購人提供服務(wù)，屬于分包嗎？

答：中標(biāo)供應(yīng)商使用勞務(wù)派遣人員是自己的用工行為，不屬于分包。

資料來自國庫司